Le 6 décembre 2019, afin d'établir et d'améliorer le système de gestion des films agricoles, conformément aux dispositions pertinentes de la "Loi sur la lutte contre la pollution des sols de la République populaire de Chine", le ministère de l'Agriculture et des Affaires rurales a rédigé le "dossier administratif Mesures pour les films agricoles (essai) (Projet pour commentaire) "La société sollicite publiquement des opinions.
Avis du Ministère de l'Agriculture et des Affaires Rurales du 6 décembre 2019 sur les "Mesures administratives pour les films agricoles (essai) (Projet pour commentaire)"
Le 6 décembre 2019, l'explication du ministère de l'Agriculture et des Affaires rurales sur les "Mesures administratives pour les films agricoles (essai) (projet de commentaire)"
Mesures de gestion des films agricoles (essai)
(Ébauche de consultation)
Chapitre I Dispositions générales
Article 1 Afin de prévenir et de contrôler la pollution des films agricoles, de renforcer la surveillance et la gestion des films agricoles, de protéger et d'améliorer l'environnement écologique agricole, ces mesures sont formulées conformément aux lois et règlements administratifs tels que la loi de la République populaire de Chine sur le contrôle de la pollution des sols.
Article 2 Le "film agricole" mentionné dans ces mesures se réfère au film de revêtement de sol et au film de hangar utilisé dans la production agricole.
Article 3 Ces mesures s'appliquent à la production, à la vente, à l'utilisation, au recyclage, à la réutilisation et à la surveillance des films agricoles.
Article 4 Les gouvernements populaires locaux à différents niveaux sont responsables de la prévention et du contrôle de la pollution des films agricoles dans leurs zones administratives respectives conformément à la loi, et organisent, coordonnent et exhortent les départements concernés à exercer leurs fonctions de supervision et de gestion de la prévention de la pollution des films agricoles et contrôle conformément à la loi.
Article 5 Les services agricoles et ruraux compétents des gouvernements populaires au niveau ou au-dessus du niveau du comté sont responsables de la supervision et de la gestion de l'utilisation et du recyclage des films agricoles et guident la construction du système de recyclage des films agricoles.
Les départements des technologies industrielles et de l'information des gouvernements populaires au niveau ou au-dessus du niveau du comté sont responsables de l'orientation de la production de films agricoles.
Le département de supervision et de gestion du marché du gouvernement populaire au niveau ou au-dessus du niveau du comté est responsable de la supervision et de la gestion de la qualité des films agricoles.
Le département compétent de l'environnement écologique des gouvernements populaires au niveau ou au-dessus du niveau du comté est responsable de la supervision et de la gestion de la prévention et du contrôle de la pollution environnementale pendant le processus de recyclage et de réutilisation des films agricoles.
Le gouvernement local est l'organisme responsable, mais n'a pas précisé quel ministère était responsable du taux de récupération final. Les responsables de la production selon les normes, les responsables du contrôle de la qualité et les responsables de la protection de l'environnement, mais aucune organisation n'est responsable du taux de récupération.
Les services agricoles et ruraux compétents des gouvernements populaires au niveau ou au-dessus du niveau du comté sont responsables de la gestion de l'utilisation et du recyclage des films agricoles et guident la construction du système de recyclage des films agricoles. Cependant, il n'est pas responsable de "si recyclage" et de "situation de recyclage".
Article 6 Il est interdit de produire, vendre ou utiliser des films agricoles interdits par les réglementations nationales ou ne répondant pas aux normes nationales obligatoires. Encourager et soutenir la production et l'utilisation de films agricoles entièrement biodégradables.
Chapitre II Production, vente et utilisation
Article 7 Les producteurs de films agricoles doivent appliquer les exigences de l'État concernant les spécifications de l'industrie du film agricole, appliquer les normes pertinentes pour les films agricoles et garantir la qualité des produits.
Article 8 Les producteurs de films agricoles doivent ajouter un logo d'entreprise identifiable sur chaque rouleau de film et sur chacun des films perdus pour faciliter la traçabilité des produits et la surveillance du marché.
Il peut déterminer qui a produit le film agricole pourri dans le sol, un geste innovant!
Article 9 Les producteurs de films agricoles établissent un système d'enregistrement des ventes des usines de films agricoles conformément à la loi, qui enregistre avec précision les noms, les spécifications, les quantités, les dates de production et les numéros de lot des films agricoles, les informations sur l'inspection de la qualité des produits, les noms des acheteurs et leurs coordonnées et contenu des dates de vente. Les registres de vente en usine des films agricoles doivent être conservés pendant deux ans.
Le registre détermine la direction du flux et l'utilisateur.
Article 10 Les films agricoles vendus hors usine doivent être accompagnés d'un certificat d'inspection de la qualité du produit conformément à la loi, indiquant la durée d'utilisation recommandée et les autres contenus.
Le film agricole doit être marqué avec les caractères chinois tels que "Veuillez recycler après utilisation pour réduire la pollution de l'environnement" à l'emplacement évident du certificat de conformité. Le film agricole entièrement biodégradable doit être marqué avec les caractères chinois de "film entièrement biodégradable, faites attention aux conditions d'utilisation" à l'emplacement évident du certificat de conformité.
Rappelez aux consommateurs l'éducation et recommencez depuis le début.
Article 11 Les vendeurs de films agricoles doivent inspecter l'emballage, l'étiquetage et les certificats d'inspection de la qualité des films agricoles conformément à la loi. Ils ne doivent pas acheter ni vendre de films agricoles qui ne satisfont pas aux normes nationales obligatoires et ne doivent pas vendre de films non agricoles aux utilisateurs de films agricoles.
Les vendeurs de films agricoles doivent établir un registre des ventes conformément à la loi et enregistrer fidèlement les noms, les spécifications, les quantités, les producteurs, les dates de production et les noms des fournisseurs, leurs coordonnées et les dates d'achat des ventes de films agricoles. Le registre des ventes devrait être conservé pendant deux ans.
Article 12 Les utilisateurs de films agricoles utilisent des films agricoles dans le délai indiqué sur l'étiquette du produit. Les utilisateurs des entreprises de production agricole, des coopératives professionnelles d'agriculteurs, etc. doivent établir des registres d'utilisation des films agricoles conformément à la loi et enregistrer fidèlement le temps d'utilisation, le lieu, l'objet et le nom, la quantité, le producteur et le vendeur de films agricoles. Les registres d'utilisation des films agricoles doivent être conservés pendant deux ans.
Les consommateurs doivent également créer un grand livre et ne peuvent plus simplement l'utiliser sans recyclage.
Article 13 Les services agricoles et ruraux compétents des gouvernements populaires au niveau ou au-dessus du niveau du comté prennent des mesures pour renforcer le contrôle de l'utilisation des films agricoles, procèdent à une évaluation de l'adéquation des films agricoles, fournissent des conseils techniques et des services aux utilisateurs de films agricoles, et encourager les technologies et produits alternatifs pour la couverture des films agricoles. Recherche et développement, démonstration et promotion pour améliorer l'utilisation scientifique des films agricoles.
Chapitre III Recyclage et réutilisation
Article 14 Le principe du soutien gouvernemental et de la participation multipartite est mis en œuvre dans la récupération des films agricoles, et les gouvernements locaux doivent prendre des mesures pour encourager et soutenir les unités et les individus à recycler les films agricoles.
Article 15 Les utilisateurs de films agricoles ramassent sur le terrain les déchets de films agricoles biodégradables non totaux avant l'expiration de la période d'utilisation et les livrent aux centres de recyclage ou aux recycleurs.
Article 16 Les producteurs, vendeurs, points de recyclage de films agricoles, entreprises de recyclage de films agricoles ou autres organisations coopèrent pour adopter diverses méthodes afin d'établir et d'améliorer le système de recyclage des films agricoles et de promouvoir la récupération et le traitement des films agricoles usagés. Et réutiliser.
Tout le monde est responsable, mais personne n'est responsable. Tous les maillons de la chaîne de l'industrie sont impliqués, mais la personne responsable ultime n'a pas été déterminée!
Article 17 Les points de recyclage et les entreprises de recyclage et de réutilisation des films agricoles établissent un compte de recyclage conformément à la loi et enregistrent fidèlement le poids, le volume, les impuretés, le nom de la personne qui a fourni le film, ses coordonnées et le temps de récupération. Le registre de recouvrement devrait être conservé pendant deux ans.
Le recyclage doit également établir un registre pour réaliser une boucle fermée au niveau du registre.
Article 18 La R & D et la promotion de la technologie et des machines de recyclage des films agricoles sont encouragés, et la réutilisation des déchets de films agricoles est effectuée.
Article 19 Les entreprises soutenant la réutilisation des déchets de films agricoles conformément à la réglementation bénéficient de politiques préférentielles telles que l'utilisation des terres, l'électricité, l'eau, le crédit et la fiscalité, et soutiennent les organisations de services sociaux et les entreprises engagées dans la réutilisation des déchets de films agricoles. Les gouvernements locaux ont mis en place des politiques d'incitation au recyclage des films agricoles.
Les conditions pour soutenir les entreprises de recyclage sont déjà claires. Cependant, sa mise en œuvre dépend de la situation réelle à divers endroits et les incitations fiscales devraient être plus claires.
Article 20 Une entreprise de recyclage et de réutilisation de films agricoles fait un bon travail en matière de protection de l'environnement de la zone de l'usine de recyclage et de réutilisation et de l'environnement, conformément à la loi pour éviter la pollution secondaire.
Chapitre IV Supervision et inspection
Article 21 Pour mettre en place un système de surveillance des résidus agricoles en couches minces, les services agricoles et ruraux des collectivités locales au niveau ou au-dessus du niveau du comté effectuent régulièrement une surveillance des résidus agricoles en couches minces dans leurs zones administratives.
Article 22 Pour établir un système de surveillance du marché des films agricoles, le service de surveillance et de gestion des marchés du gouvernement populaire au niveau ou au-dessus du niveau du comté effectue régulièrement une surveillance et une inspection du marché des films agricoles dans sa région administrative.
Article 23 Si la production et la vente de films agricoles ne répondent pas aux normes obligatoires, ils feront l'objet d'une enquête et seront sanctionnés conformément aux dispositions des lois et règlements administratifs tels que la «Loi sur la qualité des produits de la République populaire de Chine», enregistrés dans les dossiers de crédit et publiés conformément aux réglementations applicables.
Les films agricoles achetés par le gouvernement doivent répondre aux normes nationales obligatoires et les entreprises non fiables ne doivent pas participer aux appels d'offres et aux marchés publics conformément à la loi.
Article 24. Les producteurs, vendeurs et utilisateurs de films agricoles qui ne recyclent pas les films agricoles conformément aux présentes mesures sont punis conformément à l'article 88 de la loi sur la lutte contre la pollution des sols de la République populaire de Chine.
L'article 88 de la loi sur la lutte contre la pollution des sols de la République populaire de Chine prévoit des sanctions:
Article 88 En violation des dispositions de cette loi, les producteurs, vendeurs et utilisateurs de produits d'intrants agricoles n'ont pas rapidement recyclé les déchets d'emballages ou les films agricoles d'intrants agricoles tels que les engrais ou les films agricoles, ou n'ont pas recyclé rapidement les déchets d'emballages de pesticides conformément à règlements. Si une agence ou une organisation spécialisée exécute un traitement inoffensif, le service administratif agricole et rural du gouvernement populaire local doit ordonner une correction et infliger une amende de 10 000 à 100 000 yuans; si l'utilisateur de l'intrant agricole est un individu, il peut être condamné à une amende de 200 amendes au-dessus de 2 000 yuans.
Les coûts administratifs sont très élevés et c'est une question qui mérite attention.
Chapitre V Dispositions supplémentaires
Article 25 Ces mesures seront mises en œuvre à partir de mars 2020
Compréhension de la source
Il s'agit d'un énorme progrès dans la récupération des films agricoles, mais il n'y a pas d'objectif pour le taux de récupération, et la responsabilité spécifique pour le recyclage final et la régénération n'est pas déterminée, et il peut être difficile d'achever la difficile responsabilité de récupérer les films agricoles .
De plus, la récupération et la régénération du film de serre sont faciles à mettre en œuvre, mais il n'existe actuellement aucune méthode de récupération et de régénération du film de paillage, ce qui est relativement difficile.
suggestions ci-dessous:
1
Mettre en place un système d'enregistrement des films agricoles, identifier le producteur à la source et ne pas autoriser les ventes sans enregistrement.
2
À l'heure actuelle, le prix des matières premières plastiques est faible et il est possible d'augmenter la taxe de recyclage de 1000 yuans / tonne pour les entreprises produisant des matières premières plastiques pour les films agricoles, qui peuvent être utilisées comme subventions pour le recyclage des films agricoles. Les producteurs de matières premières plastiques devraient également prendre leurs responsabilités. Si 2 millions de tonnes de matières premières plastiques sont consommées, elles devraient disposer de 2 milliards de yuans de fonds et continuer à investir dans le domaine du recyclage.
3
Définissez un objectif de récupération de 100%. Sans un tel objectif, le film résiduel dans les terres agricoles s'améliorera toujours.
4
Établir l'entreprise de production de films agricoles en tant que personne ultime responsable du recyclage, coopérer avec tous les liens, l'État estime le coût du recyclage et accorde des subventions.
5
Système d'enregistrement pour le recyclage et la régénération des films agricoles, et mise en place d'un système franchisé de récupération collective des pellicules et des paillis, pour subventionner les régénérateurs et assurer la surveillance sociale.
6
Mettre en œuvre des politiques de soutien fiscal pour les recycleurs. Sans cette politique, le prix des matières premières plastiques est au niveau de 6500-7500, et aucune entreprise n'est disposée à recycler les films agricoles.
sept
Le gouvernement devrait exiger des entreprises de production de films agricoles qu'elles utilisent un certain pourcentage de matériaux recyclés lors de la production de paillis. De cette façon, l'utilisation de matériaux recyclés est clairement spécifiée, sinon il est difficile pour l'industrie du recyclage de former un mécanisme de fonctionnement normal.
8
Le service agricole compétent doit construire un système de surveillance électronique et exiger que tous les enregistrements soient électroniques pour que la surveillance soit fondée sur des preuves.
